时间：2025年12月23日上午9:30

主题：高质量完成“十四五”规划系列主题新闻发布会——高水平推进“健康南通”建设

地点：南通市新闻发布中心

发布人：市卫生健康委主任 张兵

市卫生健康委副主任 徐金华

市卫生健康委副主任 吴徐明

市医保局副局长 徐奔石

主持人：市委宣传部一级调研员 周锦南

图文实录：

周锦南：

各位媒体朋友、同志们：

大家上午好！欢迎出席今天的新闻发布会。

“十四五”期间，我市“健康南通”建设成果丰硕，连续三年获评全国健康城市建设样板市，29家二级以上医院与上海名院名校建立合作关系，与上海仁济医院合作共建南通第一人民医院，707家定点医疗机构开通异地就医直接结算，“1+N”普惠托育模式在国家层面推广。今天，我们邀请到市卫生健康委主任张兵；市卫生健康委副主任徐金华、吴徐明；市医保局副局长徐奔石为我们介绍南通市“十四五”期间高水平推进“健康南通”建设成就并回答记者提问。

首先，请张主任介绍“十四五”高水平推进“健康南通”建设情况。

张兵：

各位媒体朋友：

大家好！

人民健康是社会主义现代化的重要标志。“十四五”以来，在市委、市政府的坚强领导下，全市卫生健康系统深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢把握新时代卫生健康工作方针，聚焦高质量发展主线，锐意进取，推动全市卫生健康事业迈上新台阶。全市人均预期寿命提高到83.68岁，深化医改、普惠托育工作分别获国务院、省政府督查激励，成功创建“全国平安医院”建设突出地区，群众健康获得感、幸福感、安全感显著增强。下面，我从五个方面具体介绍：

第一，我们坚持扩容资源与下沉服务并进，构建高效诊疗服务新格局。五年来，我们始终将人民健康置于优先发展战略，统筹深化医药卫生体制改革与公立医院高质量发展。资源扩容成果显著，通大附院东院区、市一院新院、市三院扩建二期工程等一批重大医疗卫生项目相继建成投用，服务硬件全面升级。注重内涵式发展，创新开展“追赶超越计划”“优势专科培育”“青年医学专家培育”等工作，提升医疗服务能力，现有省高水平医院建设单位1个、省区域医疗中心4个、省高质量发展试点医院5家；省重点专科95个，居全省前列；三级公立医院绩效监测成绩五年五提升，7家医院进入“A”级以上行列，其中，通大附院、南通市一院晋升“A+”等级，综合实力进入全国前10%。服务体系持续优化，建成10个城市医疗集团、13个县域医共体、10个专科联盟、4大市级诊断服务中心、7个科研共享平台，上下联动、分工协作的网格化服务网络不断健全，“提峰壮腰强基”工程获评省深化医改十佳案例。在省内首创开展“美丽医院”建设，实施一件事“微改革”，出台改善医疗服务20条举措，成功打造先诊疗后付费南通模式，公立医院医务人员、住院患者满意度均居全省前列。基层基础更加夯实，在省内率先出台《南通市基层医疗卫生服务能力提升三年行动方案（2023-2025年）》，累计建成农村区域性医疗中心29家、省甲级村卫生室119个，全省第一。深入开展“优质服务基层行”活动，100%的乡镇卫生院和社区卫生服务中心达到国家服务能力标准，我市代表江苏省参加国家基本公卫服务项目复核评价获得全国第二名，全市基层医疗卫生机构门急诊量占比居全省前列。

第二，我们坚持精准防控与医防融合并重，筑牢人民健康防护墙。以疾控机构改革为契机，深化医防协同，切实守护群众健康安全。疾控体系重塑进展有序，组建市县两级疾病预防控制局，完善突发公共卫生事件应急指挥机制。因时因势调整防控策略，经受住新冠疫情防控多轮考验。强化监测预警，完善应急预案，高标准推进市应急医院建设，全市传染病网络报告及时率、准确率，突发公共卫生事件处置及时率均达100%。医防融合创新走在前列，先后入选省医防融合改革试点城市、疾控监督员制度试点城市，成立全省首个医防协同中心，率先发布医疗机构疾病预防控制职能清单、设立医防融合联合门诊。成立慢病管理医防融合协作联盟，推进标准化基层慢性病医防融合门诊建设，我市成为全国首个全域开展脑卒中防治的试点城市。职业健康保障坚实有力，聚焦中小微企业，强化工程防护和源头治理，工作场所职业病危害因素监测合格率超90%。通过定向帮扶与立体化监管，实现了“职业健康检查不出县、职业病诊断不出市”的目标。

第三，我们坚持传承根基与创新动能并蓄，打造中医药强市新标杆。充分发挥南通深厚的中医药底蕴及特色优势，出台《中医药强市三年行动方案（2025-2027年）》，推动中医药事业高质量发展。加快中医药服务网底建设，县办中医医疗机构实现全覆盖，且全部建成三级中医医院。累计建成省级标准中医馆108个，其中五级中医馆32个，建设率29.6%，超过国家预定目标14.6个百分点；建成中医阁778个，建设率47.4%，超过国家预定目标37.4个百分点。加快专科人才建设，聚焦专科能力提升与人才培育双轮驱动，现有国家中医重点专科3个、国家中医优势专科1个、省中医重点专科（含建设）24个。重视名家学术传承，培育全国中医药特色人才30名、省名中医60名，建成省级以上名老中医药专家传承工作室21个。加快中医药文化建设，注重南通中医流派挖掘，支持中医药非遗传承，全市现有中医药相关的非物质文化遗产认定项目20项。加大中医药文化普及力度，南通中医药博物馆被评为全国中医药文化宣传教育基地。开展中医药国际交流合作，支持海安中医院－乌兹别克斯坦中医药中心建设。

第四，我们坚持全龄友好与品质提升并行，绘就全民幸福健康图景。聚焦全生命周期健康保障，精准健康需求，全方位提升健康服务品质，全市居民健康素养水平较“十三五”末提升12.93个百分点，达到40.45%。老年健康服务稳居前列，构建多层次、专业化老年健康服务体系，建成7家老年病医院、6家康复医院、58家护理院，二级以上综合医院老年医学科设置率达88%。“十四五”期间，累计为超511万老年人免费体检，社区规范健康管理率近70%，稳居全省前列。率先开展老年人失能（失智）预防干预试点，相关标准成为全国首个地方规范。妇幼健康水平稳步提升，推动所有县（市、区）均建成一家妇幼保健院，危重孕产妇和新生儿救治网络全覆盖，建成基层规范化妇幼门诊75家。“十四五”期间，产前筛查累计13.73万人，新生儿疾病筛查12.44万人，孕产妇健康管理率达96.05%，0-6岁儿童健康管理率达98.72%，母婴安全核心指标持续保持在低位水平。托育服务成为区域标杆，增加普惠托育服务供给，打造“1+N”托育模式，相关经验在全国政协双周协商座谈会推广。全市千人口托位数达到4.8个，建成3家全国爱心托育用人单位，全市47%的幼儿园提供托育服务，上线全省首个0-3岁婴幼儿照护机构监管服务平台。

第五，我们坚持平台聚合与成果转化并驱，激发卫健发展新动能。以人才科技、数字医疗、资源联动为抓手，全面激发卫健事业高质量发展动能。科技创新赋能，设置卫生人才科技专项支持资金，出台卫生人才新政。“十四五”以来，获国家级科研项目168项、省级229项、市级963项；获省级以上科技奖81项、省医学新技术奖79项。新增国家级重点专科4个、省级临床重点专科28个，82人入选省“333高层次人才培养工程”。数字化建设提速，实施智慧健康服务能力提升工程，累计建成互联网医院21家，远程医疗服务网络实现市、县、乡三级全覆盖，推动556项检验检查结果互认共享；市一院通过国家六级电子病历评审，4家单位通过五级评审。加快拓展5G网络、人工智能在医疗健康领域应用场景，市数字医疗护联网平台获评第二届全国数字健康创新应用典型案例；6个国家级“5G+医疗健康”项目通过验收，其中2个获评全国优秀。跨区域协作聚力，加强与省内外优质医疗资源联动协作，建立常态化合作机制；加快与南京医科大学、东南大学、南通大学等高校深度融合，南通市第一人民医院成为东南大学附属直属医院。顺应长三角一体化发展战略，实施“医路沪通”行动，邀请上海知名专家定期来通坐诊、查房，让人民群众在“家门口”享受到上海优质医疗资源和服务。

我先向在座的媒体朋友们介绍这些。谢谢！

周锦南：

感谢张主任的介绍。接下来，我们进入提问环节。有问题提问的记者请举手示意，提问的时候请报一下所代表的新闻机构。

记者提问：

“看病排队时间长，住院条件差”一直是老百姓关心的民生问题之一。请问“十四五”期间，南通市卫生系统在医疗资源扩充、就医环境提升上取得了哪些成果？

吴徐明：

“十四五”时期是南通市卫生健康事业实现跨越式发展的关键五年。为满足人民群众日益增长的高品质健康需求，在市委、市政府的坚强领导下，我委统筹谋划，科学布局，以“满足人民群众日益增长的健康需求”为目标，启动并完成了一批重大医疗卫生基础设施建设项目，逐步构建起高水平综合医院、特色专科医院与公共卫生应急体系协同并进、优势互补的新格局，推动全市医疗服务能力整体跃升。

一、综合医院提档升级，构筑区域医疗新高地

我市以两家龙头综合医院的扩建与升级为核心，不仅大幅扩充优质医疗资源供给，更通过机制创新与跨区域合作，推动医疗服务内涵和质量同步提升。

一是南通大学附属医院东院区于2024年正式投用，标志着该院迈入“一院两区、东西两翼”协同发展新阶段。东院区占地281亩，建筑面积约42万平方米，规划床位2500张，规模与现代化程度均处于区域前列。运行以来，该院区通过统一管理、资源共享，实现与老院区医疗服务同质化，显著增强了疑难危重症的综合救治能力。

二是南通市第一人民医院新院区于2022年整体搬迁，2023年全面投入运行，占地281亩，建筑面积约41万平方米，规划床位2600张，依托与上海交通大学医学院附属仁济医院的深度合作，挂牌“上海仁济医院南通医院”，成为我市融入长三角卫生健康一体化的标志性项目。通过专家派驻、技术平移、管理同质、科研联动，医院整体水平快速提升。

二、专科医院就医环境持续优化，推动服务向专业化、人性化迈进

在强化综合医疗服务能力的同时，我市针对妇幼、肿瘤、精神卫生、中医药等专科领域，持续推进就医环境改善与功能拓展，致力为不同群体提供更精准、更有温度的健康服务。

一是南通市妇幼保健院（南通市儿童医院）儿童综合大楼于2024年建成启用。作为我市建设国家儿童友好城市的重要载体，该大楼建筑面积6.5万平方米，设置床位490张，从儿童视角出发进行全方位适儿化改造。通过设置低位服务台、引入主题场景装饰、营造温馨活泼的就医氛围，有效缓解儿童就诊焦虑。以此为基础，医院着力构建“围产—新生儿—保健—诊疗—康复”全链条服务模式，并牵头组建妇幼健康专科联盟，推动优质资源向基层延伸。

二是多专科协同发展，全面加强重点人群健康保障。南通市中医院迁建工程作为国家中医特色重点医院项目，获批中央预算内投资1亿元，孩儿巷院区于2024年完成修缮后正式开诊，目前二期新建门诊医技楼，建筑面积3.6平方米，预计2026年竣工投入使用后，东西两院区总建筑面积将扩大15.2万平方米，增加床位500张，极大改善了就医环境，同时重点加强中医外科等特色专科，并积极筹建市级中医紧急医学救援基地，助力中医药在疾病预防、治疗与康复中发挥更大作用。

南通市肿瘤医院医疗综合楼于2025年底启用，建筑面积约7.74万平方米，规划床位800张，有效改善了住院条件，同时创新开通全市首条低空医疗物流航线，通过无人机在院区间快速转运血液、病理标本等，搭建起高效可靠的“空中生命通道”。

南通市第四人民医院（市精神卫生中心）于2022年完成改扩建，其中新建5.97万平方米，改建9100平方米。诊疗康复环境显著改善；市第二人民医院于2021年完成老院区改造，改造面积15000平方米，整体服务功能得到优化。

三、应急救治能力持续增强，筑牢城市公共卫生安全网

经历新冠疫情考验后，我市将公共卫生应急能力建设摆在突出位置，加快完善平急结合、快速响应的救治体系，全力守护城市健康防线。

一是南通市第三人民医院扩建工程二期顺利交付。新建综合大楼建筑面积6.23万平方米，规划床位480张，与地铁2号线实现无缝衔接，有效提升了老城区医疗服务供给。

二是南通市应急医院（市公共卫生临床医学中心）建设基本完工，即将投入使用。该医院是我市公共卫生体系的关键组成部分，建筑面积约82030万平方米，规划床位800张，建成后将与市三院等机构联动协同，形成功能互补、资源共享的应急救治网络，显著增强城市在面对重大公共卫生事件时的医疗储备、快速收治和综合应对能力，为市民健康再添坚实屏障。

此外，海门区中医院、通州区中医院完成异地新建，各县市区基层卫生机构也同步实施异地新建或病房改造，全市公立医疗机构整体面貌焕然一新，群众就医满意度持续提升。

综上所述，“十四五”期间，我市公立医疗机构累计完成投资超120亿元，床位增加8445张，医疗资源实现系统性增强、结构性优化与服务模式创新，有力回应了人民群众从“看得上病”到“看得好病”、从“方便就医”到“舒心就医”的需求转变。展望“十五五”，我市将继续坚持高质量发展主线，进一步深化医药卫生体制改革，推动卫生健康事业向更高水平、更可持续的方向迈进。

记者提问：

在“美丽中国”建设相关号召发出后，我市迅速响应，部署了“美丽医院”建设工作。这项工作备受社会各界关注。能否请您介绍一下相关情况？

徐金华：

谢谢您的提问。为进一步改善诊疗和就医环境，提升医院品质，提高医疗服务水平和群众看病就医获得感，构建优质高效的医疗卫生服务体系，推进全市卫生健康事业高质量发展，2023年3月，我市全面启动“美丽医院”建设，即建设一批“环境美、服务美、人文美、质量优”（即“三美一优”）的美丽医院，持续擦亮健康南通底色。《新华日报》以《“美丽医院”托举健康城市》为题，聚焦南通构建医疗卫生服务体系新成效，打造环境美、服务美、人文美、质量优的“美丽医院”；《健康报》以《“美丽医院”建设内外兼修》为题，肯定南通美丽医院建设是美丽中国建设的重要体现，是服务百姓健康的用心之举和生动实践。今年《美丽医院建设指导规范》成功确立为市级地方标准，为全市医疗机构建设“美丽医院”提供统一遵循，以标准化建设护航群众高品质就医体验；在国家卫健委人口文化与基层健康中心组织的2025年美丽医院建设案例评选中，5家医院入选典型案例，入选数量位列全国第一；在全国2024-2025年“美丽医院”建设经验交流活动中，我市作为典型代表进行建设经验分享。

一是“环境美”，就医环境更舒适。强化院容院貌塑造，指导各医院结合自身特点，加强绿化美化，实施院内景观园林式、特色式改造，在候诊区合理增设咖啡厅、图书馆等休闲设施，缓解就医等待时紧张焦虑等情绪，多措并举，提升就医环境舒适度。门诊、住院等公共区域厕所统一规范标志，完善无障碍设施、母婴室、共享轮椅等便民设施，提升就医温度。推广智慧后勤管理平台系统，打造人性化、智能化、现代化的绿色医院，多家医院荣获“全国医院节能领跑示范单位”“全国绿色医院建设案例”。

二是“服务美”，就医服务更便捷。我委出台20条进一步改善医疗服务举措，实施“无假日”门诊、夜门诊、投诉纠纷“码上说、马上办”等36项一件事“微改革”。在江苏省内率先实现以信用为基础，实施“先诊疗后付费”便民就医服务项目，以“脱卡付”“亲情付”“刷脸付”“窗口付”“共济付”等多方位、多元化缴付方式为支撑的看病就医“先诊后付”南通模式。关心关爱“一老一小”等特殊群体，针对改善患者就医来回奔波、重复排队、多次缴费及实体卡携带不便、智能手机使用不畅等堵点痛点问题，实施80岁以上老年人门诊就医“零等待”“银龄专享一站通办”“儿科诊疗更通畅”等措施。落实“一号管三天”“检验检查结果互认”等惠民实事，累计节约资金约1.5亿元，提升了患者就医的连续性，减轻了人民群众看病就医负担。积极探索“免陪护”服务工作，全市24家医疗机构设置试点病区，4家医院纳入省级试点，通过规范化培训医疗护理员，为患者提供专业的生活照护服务，有效减轻患者家属的陪护负担。

三是“人文美”，惠民举措更温馨。坚持党建引领，深化“健康护航·N”党建服务品牌建设，推进“一院一品”。注重历史底蕴传承、特色服务打造，通过建设院史馆、廉政文化长廊、中医文化长廊、法治文化长廊等特色文化长廊，激励医务人员汲取先辈奋进向上的精神力量。构建健康科普矩阵，系统化、制度化、实体化、常态化、全程化开展健康科普工作，培育了一支“既能做手术，也能做健康科普；既能做科研，也能写科普”的健康科普专家团队，全市居民健康素养水平呈稳定上扬态势。实施关爱医务人员暖心行动，稳妥推进公立医院薪酬制度改革。优先支持医疗机构提供福利性托育服务，让职工“上班、带娃两不误”。

四是“质量优”，医疗能力再提升。我市持续扩容优质医疗资源，入选江苏省高水平医院1家、省区域医疗中心4个；全市共获评国家级重点专科（含建设单位）8个、省级重点专科（含建设单位）95个，居全省第一方阵，同时我们也积极评选市级重点专科，形成带头引领效应。以疾病临床诊疗需求为导向，投入6000万元，培育重症医学科、肿瘤外科（胸外和口腔颌面专业）、心脑中心等十大市级临床优势专科，全面提升服务水平。实施“医路沪通”行动，全市各医疗机构与上海医院、科研院所、研究中心、学校40余家形成合作对接关系，构建全域覆盖、多元协同的合作格局，开设上海专家门急诊9万余次，成为长三角沪通合作公共服务品牌，让通城百姓“足不出户”享受上海优质医疗资源。

下一步，我们将继续坚持以“美丽医院”为导向，聚焦提升医疗服务能力、强化医疗质量安全、优化服务流程、规范服务行为，紧盯患者需求、持续改革供给侧，更好地为全市人民群众提供优质医疗服务。谢谢！

记者提问：

“十四五”期间是医疗保障事业迈向高质量发展关键时期，市医保局以医保工作的迭代升级不断满足人民群众对美好生活的向往。我们想了解一下南通医保改革发展的相关情况。

徐奔石：

一是医保制度体系更加完善。“十四五”期间，全市参保率稳定在95%以上，其中职工参保人数占比达到39.12%，较“十三五”末提升6.35个百分点。全面实施医保待遇清单制度，建立职工医保门诊共济保障机制，优化生育医疗费用报销政策，职工和城乡居民政策范围内住院费用报销比例分别稳定在85%和70%左右。医疗救助对象累计就医1076.92万人次，支付医疗救助金13.98亿元。鼓励与基本医保相衔接的商业健康保险发展。持续深耕长护险国家试点，入选国家长护险制度转型示范城市，累计13.7万人享受待遇，减轻失能家庭负担超36亿元。

二是医保治理效能显著增强。推行按疾病诊断相关分组（DRG）付费改革，用2年时间提前实现医疗机构、病种数、入组结算率、医保基金“四个全覆盖”，建立医保数据发布、特例单议、预付金等机制。平稳落地药品耗材集中带量采购113批次，群众用药负担切实减轻。先后入选国家医保智能监控示范点、智能监管改革国家试点，推动监管关口向事前、事中前移。

三是公共服务实现提质增效。通过构建市县镇村四级经办服务体系，实现群众医保服务“家门口办”。医保电子凭证激活率超93%，医保政务服务事项线上可办率、移动支付定点医疗机构开通率均达100%，创新推出医保便民“三张图”小程序。部署刷脸支付设备6000余台，日均交易超10万笔。异地就医直接结算率稳定在90%以上，高血压、糖尿病等10种门诊慢特病实现跨省直接结算，服务便捷度持续提升。

记者提问：

“十四五”期间是医疗保障事业迈向高质量发展关键时期，市医保局以医保工作的迭代升级不断满足人民群众对美好生活的向往。我们想了解一下南通医保改革发展的相关情况。

徐奔石：

“十四五”期间，南通长期护理保险不断健全制度体系、运行机制，主要成效有：

一是制度体系不断健全。健全完善筹资机制，从2023年起调整筹资方式，由定额筹资调整为筹资动态增长机制。完善待遇保障机制，失能等级中度以上失能人员，入住定点机构或居家均可享受待遇，居家的失能人员可享受上门照护服务（固定套餐或个性化服务项目）及支持性器具服务（享受14类42款辅助器具产品的租购待遇）。重度失能人员年度最高可减轻负担2.52万元，失能人员“有尊严地生活”得到了保障。统一失能等级评估机制，2022年7月落实国家统一的失能等级评估标准和操作指南，全市统一评估标准，探索失能等级评估第三方评估机制，为国家失能等级评估定点管理办法出台提供实践经验。调整完善辅具器具目录，加强辅具服务管理，规范辅具服务行为。

二是运行机制逐步完善。坚持全市统一的长护保险管理机制和经办服务，实行全市失能评估标准、照护服务标准、运行监管标准等经办服务各环节的管理服务标准全市统一。异地失能评估和待遇享受，全市通办，同质化服务。强化第三方经办管理，完善“风险共担、事务共办、费率固定、年度考核”管理机制，规范招标，强化管理，公开招标确定商业保险公司。完善考核办法，强化对承办机构考核管理。建立定点机构准入、退出动态管理、多维监管机制，完善照护机构考核办法，加强考核结果应用，与质量保证金、服务派单、信用等级等挂钩，促进护理服务行为规范和护理服务能力提升。

三是产业发展持续撬动。多层次保障体系初步建立，基本保障主体功能有效发挥，对医疗救助对象全额资助参加长护险，并在长护险待遇给予适当倾斜。2024年底，探索建立首款全国市级层面商业补充长期护理保险产品--“南通护理保”，提供失能人员补充护理服务、住院患者“免陪照护服务”、出院后延续照护服务保障，合力减轻失能人员护理负担。长护险产业逐步成型，目前有照护机构368家（其中医疗机构护理病区14家、护理院53家、养老机构77家、居家服务机构218家、辅具机构3家、评估机构3家）。职业化队伍基本建立，目前已促进近1万人就业，从事长护险护理服务。全国长期照护师职业技能等级首个考点、首场考试、首张证书均落地南通。建成全国首家长期护理保险展示馆和长护产业园，进一步发挥长护险示范带动作用，促进产业集聚。

周锦南：

由于时间关系，今天的现场提问就安排到这里，如果大家还有其他关注的问题，可以在发布会结束后与相关部门联系。

本场发布会到此结束。